ección UNO:
La Hacienda Pública Municipal y su administración
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Consideraciones preliminares.
Es común el uso de los términos hacienda pública y finanzas públicas, como sinónimos,por lo que en una misma obra se alude con frecuencia y con similar o igual alcance a ambasexpresiones. Tratadistas como SAINZ DE BUJANDA (español), DUVERGER (francés), EINAUDI(italiano), CARL SHOUP (norteamericano), suelen referirse a la hacienda pública. En cambio losargentinos HÉCTOR B. VILLEGAS y CARLOS M. GIULIANI FONROUGE, utilizan la expresiónfinanzas públicas.En Venezuela, los autores han acogido ambos vocablos como equivalentes. Por ejemplo,CASADO HIDALGO, titula su obra
Temas de Hacienda Pública
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. Igual hace el profesor H.ADRIANZA ALVAREZ, en su libro
Hacienda Pública
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. Otros especialistas en la materia comoGUILLERMO FARIÑAS, prefieren el término finanzas públicas.En estas lecciones nos parcializamos por la expresión
hacienda pública
, para referirnos alconjunto de bienes, ingresos y obligaciones que una entidad posee, en un momento determinado,para la realización de los fines que le son propios. En el caso de Venezuela, la hacienda públicacorresponde a la República (Hacienda Pública Nacional), a los Estados (Hacienda Pública Estadal)y a los Municipios (Hacienda Pública Municipal).En cuanto concierne a la
Hacienda Pública Municipal
, ésta puede interpretarse desdedos puntos de vista: primero, en un
sentido objetivo
, como el conjunto de recursos y deudas delMunicipio, tal cual lo define la LOPPM, en el artículo 124 y que puede visualizarse en la siguientefigura.
[…] La Hacienda Pública Municipal está constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activoy pasivo, así como los demás bienes y rentas cuya administración corresponda al ente municipal […].
HaciendaPúblicaMunicipal
(Art. 124 LOPPM)
Del dominiopúblicoDel dominioprivadoDe uso públicoDe uso privadoOrdinarios
(Art. 137 LOPPM)
Extraordinarios
(Art. 139 LOPPM)
Bienes Municipales
(Art. 539 del Código Civil)
Ingresos Municipales
(Art. 179 CRBV)
ActivoPasivo
(Art. 145LOPPM)
Obligaciones y deudasdel Municipio
El segundo punto de vista conceptualiza la Hacienda Pública Municipal en
sentidosubjetivo
, a manera de marco general de la actividad financiera del Municipio, el cual incluye latotalidad de las medidas y políticas financieras y económicas, de que se vale el Municipio para el.
Lecciones de Hacienda Pública Municipal
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cumplimiento de sus fines. Ello implica, fundamentalmente, la idea de recursos o numerario paraproveer a su existencia y atender a sus funciones.En esta obra concebimos la Hacienda Pública Municipal, desde el punto de vista objetivo,razón por la cual el resto de las lecciones se dedicará al estudio de cada uno de los componentesde dicha hacienda.
Principios que rigen la Hacienda Pública Municipal.
La Hacienda Pública Municipal se rige por una serie de principios. Algunos se considerande tipo general, por cuanto rigen por igual, tanto a la hacienda nacional, como a la estadal ymunicipal. Otros se califican como específicos, por cuanto su aplicación sólo rige para una de ellas,según lo establezca la Constitución y leyes específicas sobre el particular.A efectos didácticos se pueden distinguir, entonces, dos tipos de principios:
Principios constitucionales:
son los que están contemplados en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y son aplicables a toda la Hacienda Pública,incluyendo, por supuesto, la Hacienda Pública Municipal.
Principios legales:
son los que se encuentran regulados por leyes nacionales vinculadas,directa o indirectamente a la materia hacendística. Estos principios, aun cuando rigen parala Hacienda Pública Nacional, son aplicables a la Hacienda Pública Municipal, “en cuantoello sea posible”
